阳春三月，北京又一次进入了全国两会时间。

　　每年两会，全国政协经济界别和农业界别的委员们总是被安排在同一驻地，这里也往往成为新闻媒体报道的重地。

　　在位于北京西站附近的铁道大厦，《农村金融时报》记者发现，和以往经济界别委员“一边热”的情况有所不同，今年农业界别的委员和话题开始越来越受到媒体的关注。

　　随着我国“三农”领域持续深化改革，越来越多的领域开始和农村产生交集，日趋庞大的资源开始投向农村。今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，更是让“三农”话题成为舆论的焦点。

　　过去的一年，是“十三五”的开局之年，不少改革措施掷地有声，成果显著。其中“金融服务‘三农’”、“金融精准扶贫”等关键词更是成为去年各界、各地工作的重中之重。这些话题同样成为今年两会的关注热点，业界也期盼代表、委员能为三农的发展献良策，鼓与呼。

　　关键词：金融服务“三农”

　　在一年前的全国两会上，记者采访全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜时，他表示我国金融服务农业体系设计滞后。

　　我国的农户是小规模经营，给金融机构带来了服务对象分散、交易成本高、风险大等问题。商业银行现阶段的运营模式，使得其无法接受这种模式带来的风险。霍学喜当时认为，商业银行介入农业还取决于产品创新，这是一个商业项目的核心内容。但适合当地农业发展的金融产品确是我国市场中的短板。

　　一年后，当记者再次采访霍学喜时，他告诉记者：“中央出台了政策指引，各地出台了针对农业因地制宜的地方性政策，金融机构也在将更多的自主创新空间下放到基层分支机构，这些都使问题有所改善。”

　　当前宏观经济增速放缓，各行各业都受到一定影响。“正是由于这样的客观条件，在2016年调研农户和涉农企业发现，融资难、融资贵、手续繁杂这些问题依旧存在。不过涉农金融机构正在进行他们自己的供给侧结构性改革，从供给侧出发，为农业提供更适用的产品和服务。”霍学喜说。

　　在他看来，推进农业供给侧结构性改革有5个聚焦点，即聚焦产业组织改造、产前产后等薄弱环节、生态环境可持续性、创新创业、政府职能转变，他认为金融服务这5个方面大有可为。他具体解释，产业组织改造一般需要金融信贷来支持，产业结构调整过程中涉及到一系列的技术创新，需要一般信贷支持和风险投资资金支持，产业布局优化过程中需要政府支持和引导性资金支持，如通过政策性金融来体现政府意志。在规范技术市场优化市场效率的过程中，则涉及到体制机制改革和金融业融合。

　　“这就需要金融机构的配合了。”霍学喜建议，商业银行要重视继续推进供给侧结构性改革过程中金融产品和商业模式的创新。同时加强金融相关的中介服务，比如培养相应的担保抵押机构等，“这是推进金融更好地服务农业的一个很关键的领域，现阶段还比较弱。”

　　“虽然近期状况仍待改善，但顶层设计、各地政府和金融机构都在努力。金融支持‘三农’成长是一个漫长的过程，这也是中央大力推动供给侧机构性改革的一个原因。从长期来看一定是向好的。”霍学喜充满了希望。

　　关键词：金融精准扶贫

　　2016年，扶贫攻坚首战告捷，超额完成全年减少1000万以上农村贫困人口任务。

　　据国务院扶贫办新闻发言人、综合司司长苏国霞介绍，2016年是我国扶贫开发工作具有里程碑意义的一年，在多方面工作中都下了大力气，拿到了好成绩。

　　她具体介绍，为了把建档立卡工作做得更精准，全国共动员了200多万人参与，还动员了50多万名干部驻村调研。去年中央办公厅、国务院办公厅印发了10个文件，国务院有关部门印发了108个文件，都是具体落实中央脱贫攻坚决策部署的配套政策。一些贫困地区大型的交通、水利项目也都纷纷上马。资金投入力度加大，去年中央财政扶贫资金增长幅度超过了43%。考核评估力度也加大了。

　　不过，按照2020年全面小康的目标来看，目前还未脱贫的几千万贫困人口，将是今后扶贫工作中的重点。“工作越来越艰巨了，扶贫难度也越来越大，因此这方面的政策支持要进一步加强。”全国政协委员霍学喜建议。

　　扶贫工作牵动着各方的关注，民革中央在《关于进一步推进金融精准扶贫的提案》中表示，总体而言，目前金融精准扶贫工作还存在有效信贷需求不足、产业培育发展滞后、部分金融机构工作力度不够等问题。

　　为此，民革中央提出建议，一方面要加强产业培育，推动产业带动与金融扶贫有机融合。进一步加大产业培育发展力度，夯实金融精准扶贫的基础。另一方面，推动金融创新，提升金融精准扶贫的有效性。积极探索创新符合本地实际的金融精准扶贫模式。同时，加强风险防范，确保金融精准扶贫安全运行。加强金融扶贫政策的宣传引导，维护良好的金融生态环境。

　　民革中央还在提案中建议，要发挥资本市场和保险行业的功能，增强金融精准扶贫的深度和广度。金融精准扶贫需要银证保各项金融工具的统筹配合、共同推进，才能实现“1+1>2”的政策效果。并且要完善县域金融服务体系，提升金融扶贫效率和水平。

　　此外，记者还了解到，农工党中央在一份名为《关于发展壮大贫困村集体经济的建议》的提案中建议，可以通过盘活村集体闲置资产、向新型农业经营主体流转土地经营权、发展合作经济等方式，广辟渠道盘活贫困村集体资产，催发村集体经济活力。

　　关键词：农村土地制度改革

　　在农村的各项改革中，农村土地制度的改革具有重大的意义。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展奠定了新的政策基础。

　　“农村土地制度在农村是一项具有基石意义的制度。对这项制度的改革，中央历来是持审慎态度和稳健导向。一直提的原则性要求是稳定和完善 ，稳定在先，完善在后。因为这项制度对农民来讲，是命根子，是他们的基本保障，到现在为止这个属性仍然没有改变。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在解读今年中央一号文件时如是说。

　　的确，每年的中央一号文件都在农村土地制度改革上都有着浓墨重彩的一笔。在今年全国两会上，代表和委员更是对这个关乎农村领域发展的话题有着深入的思考和讨论。

　　今年两会，民革中央便在《关于以农村土地改革为引擎，推进脱贫攻坚向脱贫致富转变的提案》中表示，“十二五”期间，我国扶贫开发工作取得了显著成效，但贫困地区与发达地区的差距仍然较大，甚至有进一步拉大的趋势，其中一个重要原因是土地资源浪费和土地资产沉睡。应抓住当前正在进行的农村土地制度改革契机，切实做好盘活土地承包经营权的大文章。

　　为此，民革中央从四个方面提出建议：“依托贫困地区自然条件，创新农用地流转机制;在有地缘优势的贫困地区，实施资产盘活工程;实施灵活的土地保障政策，推进多元化的宅基地资产盘活模式;依托贫困地区资源条件，用‘地随人走’政策助推均衡发展。”

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明则在今年两会的议案中建议，增设农村集体建设用地使用权。他对记者表示，我国国有土地作为建设用地使用权，在法律上有明确的界定，农村集体建设用地使用权在符合城乡统一规划的前提下应与城市国有建设用地使用权具有同等的权利。

　　在深化土地制度改革的进程中，对“两权”抵押贷款的尝试，是进一步整合涉农资金使用的探索之举，也是农村金融体制改革的重要制度创新。

　　自2015年8月国务院下发关于开展农村“两权”(农村承包土地经营权和农民住房财产权)抵押贷款试点的指导意见后，各金融机构结合农村土地制度改革的新要求，在部署推动、资源配置等方面做了大量工作，试点已取得阶段性进展。

　　但成绩斐然的背后困扰依旧存在。相关的法律制度、以及第三方评估的缺失，产权登记、确权、抵押物变现、集体所有产权切割等问题，都急需在试点创新中得到解决。

　　可以期待，在此次全国两会上，农村土地改革系列问题，必将引起代表、委员的激烈讨论。

　　关键词：农产品价格、收储制度改革

　　作为农业供给侧结构性改革的重头戏，中央一号文件对粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革提出了具体的要求。中央一号文件指出，要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。并对稻谷、小麦、玉米、大豆等多种粮食的相关机制、制度改革提出具体要求。

　　去年，继棉花之后，粮食收储制度改革已再次迈出重大步伐。在东北三省一区实行多年的玉米临储政策改为“市场化收购加补贴”的新机制。这一重大改革，将会对整个玉米产业链产生深远的影响，并对粮食市场进一步的改革提供经验。

　　此次全国两会，诸多代表、委员针对粮食问题都提交了相关的议案和提案。

　　记者在民革中央拟提交全国政协十二届五次会议提案摘要中看到一份名为《关于推进粮食供给侧结构性改革的提案》，该提案指出，近年来，全国粮食生产呈现持续性增长态势，总产屡创新高，有效保障了全国粮食安全。但同时，我国粮食粮食供给侧结构性矛盾凸显，主要表现为：总量基本平衡，但产品结构失衡;产品价格倒挂，市场竞争力不强;生产成本高，种植效益偏低;政府最低价收储，市场作用失灵。

　　“我们认为，根本出路在于加快推进粮食供给侧结构性改革，提升粮食综合效益和市场竞争力。为此，从加快调整优化粮食生产布局、加快提升粮食产业化水平、加快推进粮食收储制度改革这三个方面提出相关建议。”上述提案建议。

　　民盟中央今年也提交了关于完善南方稻米主产区粮食购销体系政策的提案。

　　据记者了解，民盟中央对此建议，粮食补贴应以保障粮食安全为重点目标，农民增收为辅助目标。重视粮食价格市场形成机制，加快推行目标价格制度，并探索粮食目标价格保险分担机制。加强信息化建设，建立粮食补贴信息平台，并实现粮食补贴政策的法治化。同时，调整现行的储备粮管理体制，改进粮食收储、拍卖制度。此外，探索建立粮食产后综合服务中心，藏粮于民。研究差异化政策，提升稻米品质。