来自记者联系点的报道

　　中国江苏网11月20日讯 “平生头回带村民到区信访局上访，给组织添麻烦了吧？”10月初，见宿迁市宿城区城乡统筹试验区管委会主任刘庆军登门，中扬镇68岁老党员毛凯州一脸尴尬地解释。

　　“别误会。”刘庆军笑着说，“已有200多农户联名写信，要求集中居住。可搬迁要按规划逐步来，请您老多做工作。”

　　集中居住争议多、推开难，这儿为何挤破头？宿城区在涵盖中扬、屠园等乡镇的城乡统筹试验区内，建成全省面积最大、人口最多的集中居住区——7个安置小区占地1470亩，359幢6层商品楼配套齐全，3万多新市民带田“上楼”，成为闻名省内外的土地流转、扶贫开发和产城融合综合试验区。

　　2012年2月，宿迁将成子湖扶贫片区最穷的中扬、屠园、仓集3个乡镇，规划成宿城区城乡统筹试验区(后仓集镇调出)，想借改革之力，啃下这块扶贫“硬骨头”。

　　3个乡镇总人口12万，其中贫困人口3万，占全区贫困人口的三分之一；35个村中，省定经济薄弱村19个，占全区薄弱村的一半。穷则思改，宿城在全省率先试行农民集中居住、城乡建设用地增减挂钩改革。集中搬迁后，新增的农地指标拿到市土地交易市场拍卖，用农地溢价安置村民，使之成为“离乡不离田”的新市民。

　　“关键是‘富安置’，不让农民背着债务住新房。”宿城区副区长、试验区党工委书记钟波说，在自愿前提下，实行先安置后拆迁、先建房后流转，让农民得土地权益变现的实惠。

　　搬到古山河小区52幢的王召玉告诉记者，他原住在屠园乡王洼村贺庄组，老屋拆迁拿到12万元，在小区选了套103平方米安置房，每平方米1150元，交完房款手中还余1500多元。

　　“屋虽拆了，宅基面积还算自己的。”入住中扬镇富康佳园29幢的耿树国家“拆”出2亩宅基地复垦后，同7亩耕地一道流转，每亩800元，每年“地租”收入达7200元。

　　试验区管委会副主任张标透露，已搬迁的8000多农户，通过土地集中整理，户均节约用地0.75亩；户均增加耕地1.4亩，相当于每年增加流转收入1120元。近3年，试验区已向市、区贡献工业用地指标5340亩，农民也持续享受“土地反哺”的红利。

　　让“洗脚上楼”农民有事干，集中居住区才不会唱“空城计”。试验区规划引领、产业先行、就业优先、产城融合的做法，受到国家和省扶贫部门的肯定。

　　“4年前，起步时已找到省农垦、上海光明米业等用地大户，还同他们签订农业用工‘就地找’的协议。”刘庆军说。

　　试验区集中的3.4万亩土地，如今归省农垦集团宿迁公司副总经理邓权才“管”。他说，农民能从省农垦挣到三笔钱：每亩800元的流转费，但农业直补仍归农民；周边9000多名农民常年打零工，年收入至少8000元；每年付给当地11个农机合作社1300万元劳务费。

　　安置小区刚打桩，规划的中扬、屠园两个配套产业园开始启动。新建和盘活的44栋12万平方米标准厂房，如今已吸引40多家企业落户，就地用工5000多人。

　　去年，试验区中村居集体收入均达10万元；农民人均收入增至13448元，年均增长13.2%，已有1万农民摆脱贫困。

　　搬进安置小区，并不代表融入市民社会，从此安心扎根。试验区把推进基本公共服务均等化，作为加速农民市民化的抓手，让农民“进得来、留得住、过得好”。

　　在拥有20个科室的古山河社区卫生服务中心，等候做B超的陈至忠说：“过去做检查要到20里外的区医院，如今医院开在小区里，区医院专家轮流坐诊。”

　　通过构建“三进三不出”服务体系，即警务、金融、文化活动进社区，就医、家政、矛盾化解不出社区，试验区已建成警务室4个、创建省级幼儿园2家、社区卫生服务中心和卫生室3家，垃圾储运和污水处理站9个，基本实现群众需求不出社区。试验区获得“江苏美丽乡村”“江苏人居环境范例奖”等荣誉。

　　在古山河社区服务中心二楼，记者见到“第四期缝纫培训班”横幅。试验区管委会副主任姬如松解释说，7个社区服务中心，定期对居民开展家政、维修、网络、城市文明等技能和知识培训，提升新市民素质。

　　省政府参事包宗顺研究员认为，衡量农村改革成败有5个维度，即是否自愿、有偿、农民得利、集体增收和保护耕作。目前看，宿城试验区的探索，有利于土地长期规模经营和农民增收，应该肯定推广。

　　本报通讯员 王晔 梁前荣

　　本报记者 林培