2016年6月16日      来源：学习时报

　　当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农民收入亟待提高。习近平总书记在凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会强调：完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新。

　　加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。

　　补农业现代化短板。发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，使“农民成为一种体面的职业”。随着人民对优质农产品需求的提高，多种形式的规模经营已经出现，比如在江西革命老区就出现了大学毕业生甘当农民的“大米哥”，努力实现农民粮食增收、市民吃粮放心，市场平衡供求、连接城乡、工农互惠。政府也在政策上给以支持，财政部、农业部4月18日发出通知：选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营；在总结试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。

　　补农民收入短板。长期以来，我国粮食主产区财政经济状况比较紧张，经济发展滞后，农民种粮比较效益低，基础设施薄弱，影响了农民发展粮食生产的积极性。在一些玉米主产区，农民增产了之后反而没有增收。在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。全面建成小康社会的难点是扶贫，而贫困人口绝大部分是农民。我国有5500多万农村贫困人口，农业增效、农民持续增收难度加大。要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等途径，多措并举，缩小城乡居民收入差距，让贫困人口脱贫，让广大农民尽快富裕起来，与全国人民一起实现小康。

　　补农村公共服务短板。随着城乡要素流动加快，农村空心化、老龄化问题凸显，对医疗、养老等公共服务的需求增加。建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。农村稳定是广大农民切身利益。农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别，平安乡镇、平安村庄建设离不开党和政府的领导，必要的财政投入不可少。基本公共服务均等化一定要覆盖乡村，即使成本高一些也要努力做好，让公共财政的阳光普照包括全部农村在内的整个中国大地。要努力形成农村社会事业发展合力，让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。