中共淮安市淮阴区委员会办公室文件
淮办发〔2015〕80号
区委办公室 区政府办公室
关于印发淮阴区农村产权流转交易市场建设
工作方案的通知
各乡镇党委、政府，高新区、工业新区党工委、管委会，区委各部委办，区各委办局，区各直属单位：
《淮阴区农村产权流转交易市场建设工作方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共淮阴区委办公室
淮阴区人民政府办公室
2015年9月19日
淮阴区农村产权流转交易市场建设工作方案
为促进农村产权流转交易市场健康发展，搭建农村产权流转交易服务平台，根据《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕13号）和《市政府办公室关于培育发展农村产权流转交易市场的实施意见》（淮政办发〔2015〕123号）文件精神，按照市、区统一部署，决定开展农村产权流转交易市场建设工作。具体方案如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。
二、建设目标
按照党的十八届三中全会提出的“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的目标要求，从今年起，用两年时间在全区建立起组织构架清晰、管理制度健全、交易运行规范、监督指导有力的农村产权交易新机制，保障农村产权收益最大化及农村集体资产保值增值，实现农村产权交易的规范化和制度化。
三、基本原则
（一）坚持公益性为主的原则。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，支持农村产权流转交易市场发展，促进城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置。
（二）坚持依法自愿有偿的原则。按照相关法律、法规和政策规定，以农民为主体，政府引导扶持，市场配置资源，本着交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权，农村集体产权全部进入平台交易，保护农户和村集体经济组织合法权益。
（三）坚持民主管理的原则。农村集体产权在尊重村集体经济组织大多数成员同意的前提下，通过对农村产权市场化流通、阳光化运作等途径，充分保障农民的知情权、参与权和监督权。
（四）坚持公开公正规范的原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，建立完善的农村产权交易规章制度和工作流程，严格规范操作。
（五）坚持稳步推进的原则。充分利用和完善现有农村土地流转服务和农村集体“三资”处置代理服务功能资源，稳妥慎重，循序渐进，稳步推进我区农村产权交易市场建设。
四、构建体系
（一）交易市场的性质与设立。农村产权流转交易是为各类农村产权依法交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，名称为淮安市淮阴区农村产权交易中心和乡、镇农村产权交易服务中心。主要以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主，在本区范围内开展交易行为。
（二）机构设置。一是成立区农村产权流转交易监督管理委员会，由区长担任主任，区分管领导担任副主任，区直相关部门主要负责人为成员，行使农村产权流转交易规则制定与审核、产权流转交易行为监督与管理、重大问题协调与服务等职能；各乡、镇成立农村产权流转交易领导小组，组长由乡、镇长担任，分管领导为副组长，相关站所负责人为成员。二是建立区农村产权交易中心。在区公共资源交易中心增挂淮阴区农村产权交易中心牌子，内设农村产权交易科，专门负责农村产权流转交易工作，并负责对各乡镇产权流转交易工作进行业务指导。三是设立各乡镇农村产权交易服务中心。依托各乡镇农村经济服务站建立（合署办公），农经站站长兼任农村产权交易服务中心主任，负责本乡镇农村产权流转交易信息的收集、报送和管理，同时履行小额资产、资源流转交易等工作。四是设立村（居）农村产权流转交易服务点。由各村（居）明确专人负责产权流转交易信息收集、报送等工作。
（三）交易市场的功能与形式。农村产权流转交易市场主要提供发布信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。待自身条件成熟时，再引入财会、法律、资产评估等中介服务以及银行、保险、担保等机构，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，为农村产权流转交易提供专业化服务。
按照“统一部署、分级管理”的原则，构建全区统一的农村产权流转交易网络服务平台，开通农村产权各类交易子板块，实现信息发布共享、业务管理、网络竞价交易等核心功能，同时借助网络平台扩大信息发布的覆盖范围。
（四）交易品种。农村产权交易平台交易品种主要包括：（1）农户承包土地经营权；（2）“四荒”使用权；（3）农村集体经营性资产（不含土地）所有权或使用权；（4）农村集体养殖水面承包经营权；（5）农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；（6）农业生产设施设备所有权或使用权；（7）农村小型水利设施使用权；（8）其他，农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。
（五）交易程序。农村产权流转交易市场的交易活动，按照以下程序进行：
1．提出交易申请。由转出方向所在乡镇农村产权交易服务中心提交产权流转申请材料，乡镇交易服务中心进行初审。初审合格后，乡镇交易服务中心向区农村产权交易中心提交产权流转申请材料。
2．进行前置审核。根据产权类型，区、乡镇农村产权流转交易市场委托相关职能部门对产权流转申请材料依法进行审查、产权查档和权属确认。
3．发布流转信息。审核通过后，由农村产权交易中心利用产权交易网络服务平台等媒体，发布产权流转信息，广泛征集受让方。
4．审查受让方资料。受让方申请受让产权，提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权交易需要提交的其他材料，农村产权流转交易市场进行资格审查。
5．组织产权交易。农村产权流转交易市场依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照国家有关法律法规和政策规定，选择协议、电子竞价、招投标等交易方式，组织进行交易。
6．签订交易合同。转出方与受让方签订产权流转交易合同，并报区农村产权交易中心备案。农村产权流转交易市场及时公示交易结果。
7．出具交易鉴证。转出方与受让方向农村产权流转交易市场提交鉴证所需材料，经农村产权流转交易市场审核合格后，出具交易鉴证书。
五、实施步骤
（一）筹备启动阶段（2015年9月底前）。主要做好方案拟定、文件起草、机构搭建、场所落实、办公设备购置、人员招聘、业务培训和软件安装等工作，制定管理制度、操作流程、交易规则等。
（二）全面实施阶段（2015年10月－2016年6月）。实行上下联动机制。10月上旬，各乡镇全面建立农村产权交易网络服务平台；10月下旬，区农村产权交易中心挂牌成立，渔沟镇、徐溜镇农村产权交易服务中心挂牌运行；其他乡镇农村产权交易服务中心2016年6月底全部挂牌运行。
六、工作措施
（一）强化组织保障。区农村产权流转交易监督管理委员会各成员单位要结合部门职能，各司其职，各负其责。区委农工部负责农村产权流转交易的前期基础工作和政策把关；区公共资源交易中心要做好农村产权流转交易制度的制定、业务指导等工作；区编办、人社局等部门要落实好机构、编制、人员等工作；区监察、审计等部门要加强对农村集体产权交易工作的监管；区乡镇两级财政要妥善安排农村产权交易平台建设的各项经费，确保农村产权交易工作正常开展；其他涉及产权交易的业务部门要牵头制定好交易规则。
（二）营造良好氛围。区委宣传部牵头负责，区广电台、信息中心等部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等大众媒体作用，加大宣传力度，宣传农村产权流转交易市场建设的目的和程序，让农民群众成为市场交易的参与者和受益者。
（三）强化交易管理。各乡镇要督促各村（居）主动将农村产权流转交易进入交易平台运作，单宗合同金额在10万元以上的资产交易、300亩以上的农村承包土地使用权流转纳入区级平台公开交易。
（四）强化监督管理。农村产权流转交易要实行统一规范的业务受理、信息发布、签约鉴证、档案管理等制度，流转交易的产权应无争议，发布信息要真实、准确、完整，交易品种和方式符合法律、法规和政策规定，交易过程要公开公正，交易服务方便群众。
中共淮阴区委办公室 2015年9月19日印发